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AGINDUA, 2015eko martxoaren 27koa, Ingurumen eta Lurralde Politikako sailburuarena, Donostiako eskualde-egituraren lurraldearen antolamendurako zatiko planaren agiri berrituari hasierako onespena emateko dena (Donostialdea-Bidasoa Beherea).
ORDEN de 27 de marzo de 2015, de la Consejera de Medio Ambiente y Política Territorial por la que se otorga aprobación inicial al Documento Reformado del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Donostia-San Sebastián (Donostialdea-Bajo Bidasoa).
Euskadiko eskualde-egituren lurraldearen antolamendurako zatiko planak egiteko prozesua modu efektiboan abian jarri zen otsailaren 11ko 28/1997 Dekretuaren bitartez Euskal Autonomia Erkidegoko lurraldearen antolamenduko artezbideak onetsi zirenean. Prozesu hori, Gipuzkoako eskualde-egituretarako, Eusko Jaurlaritza eta Gipuzkoako Foru Aldundia ari dira garatzen, batera.
La elaboración de los Planes Territoriales Parciales de las Áreas Funcionales de Euskadi se puso en marcha de forma efectiva con la aprobación de las Directrices de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma del País Vasco mediante Decreto 28/1997 de 11 de febrero, proceso que para las Áreas Funcionales de Gipuzkoa se está desarrollando conjuntamente por el Gobierno Vasco y la Diputación Foral de Gipuzkoa.
Euskal Autonomia Erkidegoko Lurralde Antolamendurako maiatzaren 31ko 4/1990 Legean xedatutakoaren arabera, Donostiako eskualde-egituraren (Donostialdea-Bidasoa Beherea) lurraldearen antolamendurako zatiko planaren formulazioa hasi zen, eta orduko Ingurumen eta Lurralde Antolamenduko sailburuaren 2008ko abenduaren 12ko Aginduaren bitartez onetsi ziren plan hori egiteko irizpideak, helburuak eta soluzio orokorrak. Halaber, irizpide, helburu eta soluzio orokor horiek ezarri ziren, baita ere, Gipuzkoako Foru Aldundiaren Diputatuen Kontseiluaren 2009ko martxoaren 3ko Erabakiaren bidez.
En virtud de lo dispuesto en la Ley 4/1990 de 31 de mayo de Ordenación del Territorio del País Vasco, fue iniciada la formulación del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Donostia-San Sebastián (Donostialdea-Bajo Bidasoa), siendo aprobados los criterios, objetivos y soluciones generales para su elaboración mediante Orden de 12 de diciembre de 2008, de la entonces Consejera de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. Asimismo, se establecen dichos criterios, objetivos y soluciones generales mediante Acuerdo de 3 de marzo de 2009, del Consejo de Diputados de la Diputación Foral de Gipuzkoa.
Donostiako eskualde-egituraren lurraldearen antolamendurako zatiko planak udal-mugarte hauek hartzen ditu: Andoain, Astigarraga, Donostia, Errenteria, Hernani, Hondarribia, Irun, Lasarte-Oria, Lezo, Oiartzun, Pasaia, Urnieta eta Usurbil.
El Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Donostia-San Sebastián comprende los términos municipales de Andoain, Astigarraga, Donostia-San Sebastián, Errenteria, Hernani, Hondarribia, Irun, Lasarte-Oria, Lezo, Oiartzun, Pasaia, Urnieta y Usurbil.
2010eko uztailaren 16an, agindua eman zuen orduko Ingurumen, Lurralde Plangintza, Nekazaritza eta Arrantzako sailburuak, eta, agindu horren bidez, hasieran onetsi zuen Donostiako eskualde-egituraren lurraldearen antolamendurako zatiko plana (Donostialdea-Bidasoa Beherea). Agindu horrek xedatutakoaren arabera, lurraldearen antolamendurako zatiko plan horrek jendaurreko informazio-erakustaldiaren eta entzunaldiaren izapideak bete behar zituen. Izapide horiek, geroago, 2011ko urtarrilaren 20ra arte luzatu ziren, aipatutako sailburuak 2010eko azaroaren 19an horretarako emandako Aginduaren bidez.
Con fecha 16 de julio de 2010, fue dictada Orden de la entonces Consejera de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca, de aprobación inicial del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Donostia-San Sebastián (Donostialdea-Bajo Bidasoa). Dicha Orden, asimismo, disponía el sometimiento del citado Plan Territorial Parcial a los trámites de información pública y de audiencia, posteriormente ampliados hasta el 20 de enero de 2011 mediante la Orden de 19 de noviembre de 2010, de la citada Consejera, dictada al efecto.
Hasieran onetsitako agiriari egin zaizkion alegazioak, oharrak eta iradokizunak aztertu ostean, gogoeta-prozesua egin da, aldi berean lurraldearen antolamenduko artezbideen oinarrizko zehaztapen batzuk berrikusita; horiek lehentasuna ematen diete dentsifikazioari eta birgaitzeari, hiri-hedatzearen aurrean. Horren guztiaren ondorioz, lurraldea antolatzeko irizpide berriak ezarri behar izan dira lurraldearen antolamendurako zatiko planean. Egin den agiri berrituak aldaketa garrantzitsu hauek ditu hasieran onetsi zen aurreko agiriarekin alderatuta:
Tras el análisis de las alegaciones, observaciones y sugerencias al documento aprobado inicialmente, se ha seguido un proceso de reflexión coincidente en el tiempo con la revisión de algunas de las determinaciones básicas de las Directrices de Ordenación Territorial que priorizan la densificación y rehabilitación frente a la expansión urbana. Todo ello ha llevado a la necesidad de implementar nuevos criterios de ordenación territorial en el Plan Territorial Parcial. El nuevo Documento Reformado surgido presenta las siguientes modificaciones importantes respecto del anteriormente aprobado inicialmente:
1.– Honako hauek eraikitzea ezetsi egiten da: Pasaiako kanpoko portua, errepidea eta trenbidea erabilita portu horretara iristeko sarbideak eta aireportuaren handitzea.
1.– Se desestima la construcción del puerto exterior de Pasaia, de los accesos por carretera y ferrocarril al mismo y de la ampliación del aeropuerto.
2.– Errepideko garraioaren mugigarritasun-eredua aldatu egiten da, eta beste bizikidetza-eredu bat proposatzen da eskualde-egiturako agitazio-trafikoaren eta ibilbide luzeko trafikoaren artean, batez ere Iberiar penintsula - Gainerako Europa ardatzean, aurreko agiriaren eredu desberdinduarekin alderatuta. Horrek, batez ere, Behobiarainoko bigarren gerrikoa luzatzeko proposamena kentzea dakar.
2.– Se modifica el modelo de movilidad del transporte por carretera proponiendo un modelo de convivencia entre el tráfico de agitación del área funcional y el tráfico de largo recorrido principalmente en el eje Península Ibérica-Resto de Europa, frente al modelo diferenciado del anterior documento, lo que conlleva principalmente a la eliminación de la propuesta de prolongación del segundo cinturón hasta Behobia.
3.– Ingurune fisikoaren antolamenduaren egitura orokorra sendotu egiten da lurralde-antolamenduaren ereduan, eta landa-habitatzat hartzeko babes bereziko lurzoruen lurralde-garrantzia areagotu egiten da. Izan ere, etorkizunean balizko hirigintza-okupazioaren aukera zuten lurralde-erreserba modura jasota zeuden eremu asko lurzoru horiei gehitu zaizkie.
3.– Se consolida la estructura general de ordenación del medio físico en el modelo de ordenación territorial, con la mayoración de la importancia territorial de los suelos de especial protección para la consideración del hábitat rural, como resultado de la incorporación a los mismos de buena parte de los espacios antes conceptuados como reservas territoriales dotados de una hipotética futura expectativa de posible ocupación urbanística.
4.– Berariaz sortzen da, gainjarritako antolamendu figura berri modura, nekazaritzako eta abeltzaintzako esparru estrategikoen kategoria, ingurune fisikoaren antolamenduaren barruan.
4.– Se crea específicamente, como nueva figura de ordenación superpuesta, la categoría de ámbitos agropecuarios estratégicos, dentro de la ordenación del medio físico.
5.– Agiria eguneratzen da duela gutxi onetsi diren udal planteamendu berrien arabera, eta agiria doitu ere egiten da, ildo horretan jasotako zenbait alegaziorekin bat etorrita.
5.– Se actualiza el documento de acuerdo con los nuevos planeamientos municipales recientemente aprobados y se ajusta el mismo de acuerdo con una serle de alegaciones recibidas en este sentido.
6.– Murriztu egingo dira bizitegi-parkea kuantifikatzeko parametroak eta ekonomia-jardueretarako lurzoruaren neurriaren parametroak, lurraldearen antolamenduko artezbideak berrikusteko prozesuan hartutako lurralde-politikako irizpideekin bat etorrita, hiri-egituren dentsifikazioa eta birgaitzea sustatzeko, hiri-hedatzearen estrategiaren aurrean.
6.– Se minorarán los parámetros de cuantificación del parque residencial y de dimensionamiento del suelo para actividades económicas, en sintonía con los criterios de política territorial adoptados en el proceso de revisión de las Directrices de Ordenación Territorial de fomentar la densificación y rehabilitación de los tejidos urbanos frente a la estrategia de nueva expansión urbana.
7.– Beste aldaketa batzuk ere egingo dira, prozesu honetan izandako erakunde-batzarren eta alegazioen ondorioz.
7.– Se realizan algunas otras modificaciones producto de las alegaciones y de las reuniones institucionales mantenidas en este proceso.
Donostiako eskualde-egituraren (Donostialdea-Bidasoa Beherea) lurraldearen antolamendurako zatiko planaren agiri berrituan jasotako aldaketa horiek guztiak direla-eta, beharrezkotzat jo da hasierako beste onespen bat egitea, eta, ondorioz, jendaurreko informazio-erakustaldiaren eta entzunaldiaren beste izapide bat egitea.
Dadas todas estas modificaciones contenidas en el Documento Reformado del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Donostia-San Sebastián (Donostialdea-Bajo Bidasoa) se ha estimado necesario acudir a una nueva aprobación inicial y, consecuentemente a un nuevo trámite de información pública y audiencia.
Donostiako eskualde-egituraren (Donostialdea-Bidasoa Beherea) lurraldearen antolamendurako zatiko planaren agiri berrituaren gaur egungo edukia behar bezala sartuta dago lurraldearen antolamenduko artezbideen lurralde-esparruan. Halaber, zehaztapen egokiak ezartzen ditu eta lurraldearen antolamendurako zatiko plan bat osatzen duten beharrezko agiriak gehitzen ditu, hau da, memoria, planoak, antolamendu-arauak, azterlan ekonomiko finantzarioa eta egikaritze-programa. Era berean, ingurumen-eraginaren ebaluazio bateratuaren azterlana ere jasotzen du; hori ere ildo berean aldatu da.
El actual contenido del Documento Reformado del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Donostia-San Sebastián (Donostialdea-Bajo Bidasoa) se estima correctamente insertado en el marco territorial de las Directrices de Ordenación del Territorio. Asimismo, establece las determinaciones correspondientes e incorpora los documentos necesarios que constituyen un Plan Territorial Parcial, es decir, Memoria, Planos, Normas de Ordenación, Estudio Económico Financiero y Programa de Ejecución. Así mismo, incorpora el Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental igualmente modificado en la misma línea.
Halaber, txosten sektorial hauek eskatu dira 2015eko urtarrilaren 29an:
Asimismo, se han solicitado los siguientes informes sectoriales con fecha 29 de enero de 2015:
Kostaldeei buruzko 22/1988 Legearen 112. eta 117.1. artikuluetan aurrez ikusitako txostena.
Informe previsto en los artículos 112 y 117.1 de la Ley 22/1988, de Costas.
Zaratari buruzko azaroaren 17ko 37/2003 Legea garatzen duen urriaren 19ko 1367/2003 Errege Dekretuko 11.2 artikuluan jasotako txostena, zonakatze akustikoaren, kalitate helburuen eta igorpen akustikoen inguruan. Nekazaritza, Elikadura eta Ingurumen Ministerioari zein Gipuzkoako Foru Aldundiko Mugikortasuneko eta Bide Azpiegituretako Departamentuari eskatu zaie txosten hori.
Informe previsto en el artículo 11.2 del Real Decreto 1367/2003, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas. Este informe ha sido solicitado tanto al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente como al Departamento de Movilidad e Infraestructuras Viarias de la Diputación Foral de Gipuzkoa.
Uren Legearen Testu Bategina onesten duen uztailaren 20ko 1/2001 Legegintzako Errege Dekretuaren 20. eta 128.3. artikuluetan jasotako txostena.
Informe previsto en los artículos 20 y 128.3 del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.
Telekomunikazioei buruzko azaroaren 3ko 32/2003 Lege Orokorraren 26.2. artikuluan jasotako txostena.
Informe previsto en el artículo 26.2 de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones.
Apirilaren 26ko 297/2013 Errege Dekretuaren azken xedapenetako lehenengoak idatzitako bigarren xedapen gehigarrian jasotako txostena. Dekretu horrek aldatu egiten ditu zortasun aeronautikoei buruzko otsailaren 24ko 584/1972 Dekretua eta interes orokorreko aireportuen eta haien zerbitzu-eremuaren antolaketari buruzko abenduaren 4ko 2591/1998 Errege Dekretua.
Informe previsto en la disposición adicional segunda redactada por la disposición final primera del Real Decreto 297/2013, de 26 de abril, por el que se modifica el Decreto 584/1972, de 24 de febrero, de Servidumbres Aeronáuticas y por el que se modifica el Real Decreto 2591/1998, de 4 de diciembre, sobre Ordenación de los Aeropuertos de Interés General y su Zona de Servicio.
Lurzoruaren Legearen Testu Bategina onesten duen ekainaren 20ko 2/2008 Legegintzako Errege Dekretuaren bigarren xedapen gehigarrian jasotako txostena.
Informe previsto en la disposición adicional segunda del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo.
Bere aldetik, ingurumen-izapidetzearekin lotuta, Ingurumen Sailburuordetzaren 2008ko irailaren 24ko ebazpenaren bitartez, ingurumen-eraginaren ebaluazio bateraturako erreferentziazko agiria egin zen, eta, geroago, sailburuordetza horren 2010eko uztailaren 12ko ebazpenaren bitartez, Donostiako eskualde-egituraren (Donostialdea-Bidasoa Beherea) lurraldearen antolamendurako zatiko planaren ingurumen-eraginaren aurretxostena. Hala ere, Donostiako eskualde-egituraren (Donostialdea-Bidasoa Beherea) lurraldearen antolamendurako zatiko planaren agiri berrituan zein horren ingurumen-eraginaren ebaluazio bateratuan sartu diren aipatutako aldaketa garrantzitsuak direla-eta, agiri horiek ingurumen-organora bidali dira 2015eko urtarrilaren 29an, horren berri izan dezan.
Por su parte, en relación con la tramitación ambiental, mediante Resolución de la Viceconsejería de Medio Ambiente de fecha 24 de septiembre de 2008, fue formulado Documento de Referencia para la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental y posteriormente, por Resolución de 12 de julio de 2010 de la citada Viceconsejería, el Informe Preliminar de Impacto Ambiental del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Donostia-San Sebastián (Donostialdea-Bajo Bidasoa). No obstante, debido a las importantes modificaciones antes reseñadas introducidas tanto en el Documento Reformado del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Donostia-San Sebastián (Donostialdea-Bajo Bidasoa) como en su Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental es por lo que dichos documentos han sido remitidos al órgano medioambiental con fecha 29 de enero de 2015 para su conocimiento.
Azkenik, 2015eko otsailaren 18an, 2/2015 osoko bilkuran, Euskal Autonomia Erkidegoko Lurralde Antolakuntzari buruzko maiatzaren 31ko 4/1990 Legearen 13.5. artikuluan jasotako lege-izapidea bete da. Hori dela bide, Donostiako eskualde-egituraren (Donostialdea-Bidasoa Beherea) lurraldearen antolamendurako zatiko planaren agiri berrituari buruzko txostena egin du Euskal Autonomia Erkidegoko Lurralde Antolamendurako Batzordeak. Aldeko txostena eman zaio, hasieran onetsi baino lehen. Halaber, txosten hori Ingurumen eta Lurralde Politikako sailburuari bidali zaio, hasieran onets dezan eta Euskal Autonomia Erkidegoko Lurralde Antolakuntzari buruzko 4/1990 Legearen 13. artikuluan aurrez ikusitako jendaurreko informazio-erakustaldiaren eta entzunaldiaren izapideak egin ditzan.
Por último, con fecha 18 de febrero de 2015, en la sesión plenaria 2/2015, se ha cumplimentado el trámite legal previsto en el artículo 13.5 de la Ley 4/1990, de 31 mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco, en virtud del cual el Documento Reformado del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Donostia-San Sebastián (Donostialdea-Bajo Bidasoa), ha sido sometido a informe de la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco, habiendo sido informado favorablemente con carácter previo a su aprobación inicial. Asimismo, se ha elevado dicho informe a la Consejera de Medio Ambiente y Política Territorial para que proceda a su aprobación inicial y al sometimiento a los trámites de información pública y audiencia previstos en el artículo 13 de la Ley 4/1990, de Ordenación del Territorio del País Vasco.
Donostiako eskualde-egituraren (Donostialdea-Bidasoa Beherea) lurraldearen antolamendurako zatiko planaren agiri berritua egiteko fasea amaitu ostean, eta Ingurumen eta Lurralde Politika Sail honen kargura egonik hori formulatzea, bidezkoa da agiri berritu horri hasierako onespena ematea eta espedientearen izapidetzea bultzatzea. Edonola ere, lurraldearen antolamendurako zatiko planak onesteko Euskal Autonomia Erkidegoko Lurralde Antolakuntzari buruzko Legean jasotako prozedurari jarraituko zaio.
Finalizada la fase de elaboración del Documento Reformado del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Donostia-San Sebastián (Donostialdea-Bajo Bidasoa) y estando a cargo de este Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial su formulación, procede otorgar al mismo la aprobación inicial e impulsar la tramitación del expediente siguiendo en todo caso el procedimiento previsto en la Ley de Ordenación del Territorio del País Vasco para la aprobación de los Planes Territoriales Parciales.
Aplikatu beharreko legeria aztertu ondoren, honako hau
A la vista de la legislación de aplicación,
Lehenengoa.– Hasieran onestea Ingurumen eta Lurralde Politika Sailak egin duen Donostiako eskualde-egituraren (Donostialdea-Bidasoa Beherea) lurraldearen antolamendurako zatiko planaren agiri berritua.
Primero.– Aprobar inicialmente el Documento Reformado del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Donostia-San Sebastián (Donostialdea-Bajo Bidasoa) elaborado por el Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial.
Bigarrena.– Donostiako eskualde-egituraren (Donostialdea-Bidasoa Beherea) lurraldearen antolamendurako zatiko planaren agiri berritua jendaurrean jartzea, korporazio, elkarte eta partikular interesdunek alegazioak egin ahal izan ditzaten 2015eko irailaren 15era arte. Iragarkia honako hauetan argitaratu beharko da: Euskal Herriko Agintaritzaren Aldizkarian, Estatuko Aldizkari Ofizialean, Gipuzkoako Aldizkari Ofizialean eta, gutxienez, autonomia-erkidegoan hedapenik handienetakoa duten egunkarietako bitan.
Segundo.– Someter el Documento Reformado del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Donostia-San Sebastián (Donostialdea- Bajo Bidasoa) a información pública al objeto de que puedan formularse las alegaciones por las corporaciones, asociaciones y particulares interesados hasta el día 15 de septiembre de 2015. El anuncio habrá de ser publicado en el Boletín Oficial del País Vasco así como en el Boletín Oficial del Estado, en el Boletín Oficial de Gipuzkoa y en, al menos, dos periódicos de los de mayor circulación en la Comunidad Autónoma.
Epe horretan, lurraldearen antolamendurako zatiko planaren agiri berritua ikusgai egongo da toki hauetan, aztertu ahal izateko:
Durante el citado plazo, el Documento Reformado de Plan Territorial Parcial quedará de manifiesto para su examen en los siguientes lugares:
Ingurumen eta Lurralde Politika Saila.
Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial.
Lurralde Plangintzaren eta Hirigintzaren Zuzendaritza.
Dirección de Planificación Territorial y Urbanismo.
Donostia kalea 1, 2.
C/ Donostia-San Sebastián, 1-2.º.
01010 Vitoria-Gasteiz.
01010 Vitoria-Gasteiz.
Gipuzkoako Lurralde Bulegoa.
Oficina Territorial de Gipuzkoa.
Infanta Kristina kalea, 11.
C/ Infanta Cristina, 11.
20008 Donostia.
20008 San Sebastián.
Ingurumen eta Lurralde Politika Sailaren web-orrialdean, eta Irekia komunikazio-kanalean www.irekia.euskadi.eus
En la página web del Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial, así como en el canal de comunicación Irekia www.irekia.euskadi.eus
Hirugarrena.– Jendaurreko informazio-erakustaldiarekin batera, entzunaldia ematea interesa duten lurralde-administrazio publiko guztiei, egokitzat jotzen dituzten oharrak eta iradokizunak egiteko aukera izan dezaten, 2015eko irailaren 15era arte.
Tercero.– De modo simultáneo al período de información pública, dar audiencia a todas las Administraciones Públicas territoriales interesadas a fin de que puedan formular las observaciones y sugerencias que consideran oportunas hasta el día 15 de septiembre de 2015.
Erabaki hau ezin da errekurritu, lurraldearen antolamendurako zatiko plana behin betiko onesteko prozeduraren baitako izapidea delako.
El presente acuerdo no es susceptible de recurso al constituir un acto de trámite dentro del procedimiento de aprobación definitiva del Plan Territorial Parcial.
Vitoria-Gasteiz, 2015eko martxoaren 27a.
En Vitoria-Gasteiz, a 27 de marzo de 2015.
Ingurumen eta Lurralde Politikako sailburua,
La Consejera de Medio Ambiente y Política Territorial,
ANA ISABEL OREGI BASTARRIKA.
ANA ISABEL OREGI BASTARRIKA.
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